各設區市、縣（市、區）建委（建設局）：

現將《全省建筑領域規范市場行為優化營商環境專項行動實施方案》印發你們，請各地結合實際，抓好貫徹落實。

浙江省住房和城鄉建設廳

2023年3月13日

全省建筑領域規范市場行為優化營商環境 專項行動實施方案

為認真貫徹落實全省深入實施“八八戰略”強力提升創新深化、改革攻堅、開放提升大會精神，大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，進一步規范我省建筑市場秩序，著力解決影響和制約優化營商環境的突出問題，有效激發市場主體活力，推動建筑企業做優做強做精做專，促進建筑業高質量發展。經研究，決定開展全省建筑領域規范市場行為優化營商環境專項行動，特制定本方案。     一、總體要求     全面貫徹落實全國、全省住房城鄉建設工作會議精神和建設部有關文件要求，堅持公平競爭、誠實守信原則，加大對建筑企業培育支持力度，指導企業提升核心競爭優勢，緊盯建筑市場突出問題和行業亂象，扎實開展專項排查整治，保持高壓態勢，打擊圍標串標、轉包、掛靠等違法行為和利用重組合并分立等方式轉移資質非法牟利破壞行業秩序亂象，促進建筑市場公平規范有序，為我省建筑業高質量發展提供最優環境支撐。     二、工作目標

瞄準企業之急、企業之難、企業之盼，靶向發力、精準幫扶，實施建筑強企升級行動，健全示范企業分級培育機制，2023年力爭培育總承包省級示范企業達到120家以上、專業承包省級示范企業達到50家以上、“專精特新”企業30家，指導新增特級企業5家、超百億元產值企業5家。瞄準重點領域和突出問題，集中整治一批參與不法資質買賣和圍標串標等擾亂市場秩序的建筑業企業，建立常態化動態監管機制，營造公正清朗的建筑市場環境。

三、工作措施

（一）培育壯大我省建筑業企業。引導企業通過混合所有制改革、兼并重組、體制創新，提升核心競爭力，“做優做強”總承包企業；通過優化配置、合理分工、科技創新，引導專業承包企業“做專做精”。持續開展建筑產業現代化示范企業培育，新認定一批綜合實力、競爭力強的總承包示范企業和專業特點突出、創新性強的專業承包示范企業。推動省內外央企、國有企業與本地示范企業強強聯合、戰略合作打造行業龍頭，形成我省建筑業升級轉型新亮點。

（二）深化惠企政策直達和服務機制。持續推出企業急需、務實管用的政策措施。不定期開展“政策直通車”服務活動，及時解讀政策要點，面對面解決企業資質審批、人員業績入庫、混改及聯合體項目實施等“急難愁盼”問題，打通政策入企“最后一公里”。 制定“一對一”幫扶措施和重大問題“一企一議”服務工作機制，手把手幫助企業明晰政策、掌握政策、用好政策，精確指導、精準幫扶，構建惠企政策“直通、直達、直感、直享”，切實提高企業獲得感、滿意度。

（三）開展專項核查并建立動態核查機制。一是開展建筑企業資質集中專項核查。2023年3月-7月，根據《建筑業企業資質管理規定》，對省級核準的建筑業企業資質分批次開展專項核查，核查對象按比例隨機抽取。核查不合格的，由企業所在地建設主管部門責令限期整改，企業整改期間，不得申請該類別資質的升級、增項、重組、合并、分立等事項，不得承攬該類別資質相對應的新工程；逾期仍未到達資質標準要求條件的，由我廳撤回相應資質（詳見附件1）。二是強化招投標環節資質核查。聯合紀檢監察、發改等部門，對參加投標的建筑業企業資質進行全面核查，源頭規范招投標市場，遏制圍標串標行為。三是建立常態化動態核查機制。加強建筑業企業的常態化動態監管，對使用頻繁變更人員和重復注冊人員、出租出借資質資格、發生質量安全事故、存在違法違規行為受到行政處罰等各類情形的建筑業企業，實施重點監管，全面核查資質情況。

（四）持續開展建筑領域突出問題專項整治。加大建筑市場監管力度，聚焦工程建設領域存在的規避招標、招標條件“量身定制”、違法發包、轉包、違法分包等突出問題，開展專項整治。嚴格依法查處違法違規行為，及時發現和堵塞監管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，構建統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

（五）堅持數字賦能提升監管水平。加快推動“建筑市場監管系統”與“浙里建”、招投標2.0系統、發改3.0投資系統和“資質清爽辦”等系統的互聯互通，推行總承包合同網簽模塊上線運行，減輕企業信息填報負擔，提升數據真實性、準確性，形成全省貫通的工程項目全鏈條線上監管體系。強化數據分析研判，實時比對篩查招標投標、合同簽訂、施工許可、竣工驗收等環節信息，發現不匹配異常數據，及時預警并依法依規介入調查處理，實現常態化智能監督。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級建設主管部門要高度重視此次專項行動，梳理本地區重點扶持企業名錄，加強企業對接，主動幫扶。要按照全省統一核查規則，對省級專項核查認真部署，對照《建筑業企業資質標準》仔細審核企業上傳材料，并在規定時間內完成督促整改工作。同時，要制定本地區核查整治方案，對設區市核準的建筑業企業資質和建筑領域突出問題開展專項整治。請各市落實專人負責，于3月20日前匯總所屬縣（市、區）資質動態核查責任人名單（附件2）報我廳市場處，便于開通系統賬號；于7月15日前將資質專項核查和建筑領域突出問題專項整治工作總結報我廳市場處。

（二）嚴明工作紀律。各設區市建設主管部門要加強對所轄縣（市、區）監督指導，在核查整治過程中要嚴格執行各項廉政規定，實行誰處理、誰負責，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，嚴肅追究相關責任單位和責任人，并及時向紀檢監察機關移送涉嫌違紀違法問題線索。我廳將對各地開展督導服務，對存在無依據修改核查結論、未及時送達責令整改通知書、虛報、瞞報的地區，約談相關責任人；對存在弄虛作假行為的企業，列入“建筑市場監管系統”嚴重失信名單予以公布。

（三）做好宣傳引導。各設區市建設主管部門要加強輿論宣傳，從優化營商環境、凈化建筑市場、保障工程質量安全、促進我省建筑業高質量發展高度，引導企業和社會充分認識開展企業資質專項核查、建立常態化動態監管機制和建筑市場突出問題專項整治的重要性、必要性，形成有利于專項行動開展的輿論氛圍，確保專項行動有序開展，不斷取得階段性成果。

廳市場處聯系人：0571-81050843；“建筑市場監管系統”技術支持：0571-83731896，0571-83736951。

附件：1.附件1 建筑業企業資質專項核查和建筑領域突出問題專項整治實施細則.docx

2.附件2 建筑業企業資質動態核查責任人名單匯總表.docx